ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ ΥΠ.ΕΣ: Αναστολή προσλήψεων και υπηρεσιακών µεταβολών, κατά το χρονικό διάστηµα των αυτοδιοικητικών εκλογών.

 Ενόψει των ∆ηµοτικών και Περιφερειακών Εκλογών, που θα διεξαχθούν στη χώρα µας, αρχικώς την Κυριακή 8 Οκτωβρίου 2023 (άρθρα 5 και 43 του ν. 4804/2021) σας ενηµερώνουµε ότι, σύµφωνα µε το πρώτο και τρίτο εδάφιο του άρθρου 17 του ν. 3870/2010, όπως ισχύει, µετά την τροποποίησή του µε το άρθρο 44 του ν5047/2023 (Α΄ 147), οι διατάξεις του άρθρου 28 του ν.2190/1994 (A΄28), καθώς και της παρ. 3 του του άρθρου 27 του ν. 5043/2023 (Α΄91), ισχύουν για το χρονικό διάστηµα του ενός µηνός που προηγείται της ηµεροµηνίας διεξαγωγής των περιφερειακών και δηµοτικών εκλογών και µέχρι την εγκατάσταση των αιρετών οργάνων.

 

Ως εκ τούτου, για το χρονικό διάστηµα του ενός (1) µηνός που προηγείται της ηµεροµηνίας διεξαγωγής των περιφερειακών και δηµοτικών εκλογών και µέχρι την εγκατάσταση των αιρετών οργάνων, ήτοι την 1η Ιανουαρίου 2024 απαγορεύεται η έκδοση πράξεων που αφορούν στον διορισµό ή την πρόσληψη, καθώς και στην οποιαδήποτε µεταβολή αναφερόµενη στην υπηρεσιακή κατάσταση, κάθε κατηγορίας προσωπικού των φορέων της αυτοδιοίκησης, εκτός από τις πράξεις πειθαρχικής διαδικασίας, διαθεσιµότητας και αργίας, καθώς και τις πράξεις που εκδίδονται σε συµµόρφωση προς δικαστική απόφαση.

 

 

Φορείς που υπάγονται στη ρύθµιση αυτή είναι οι εξής :

-Οι  ΟΤΑ α΄ Βαθµού (∆ήµοι, Ιδρύµατα, Νοµικά Πρόσωπα ∆ηµοσίου ∆ικαίου και Σύνδεσµοι των ΟΤΑ α΄ βαθµού)

-Οι ΟΤΑ β΄ Βαθµού (Περιφέρειες και τα Νοµικά Πρόσωπα ∆ηµοσίου ∆ικαίου αυτών)

-Τα   Νοµικά   Πρόσωπα   Ιδιωτικού   ∆ικαίου   των   ΟΤΑ   α΄   και   β΄   Βαθµού (επιχειρήσεις πάσης φύσεως, Περιφερειακά Ταµεία Ανάπτυξης κ.α.),

-Η Ένωση Περιφερειών Ελλάδος (ΕΝΠΕ)

-Η Κεντρική Ένωση ∆ήµων Ελλάδος (ΚΕ∆Ε)

-Οι Περιφερειακές Ενώσεις ∆ήµων (ΠΕ∆)

 

Η ανωτέρω απαγόρευση ισχύει µόνο για το προσωπικό των προαναφερόµενων φορέων και όχι για το προσωπικό του ∆ηµοσίου, των νπδδ και του ευρύτερου δηµοσίου τοµέα.

 

Αναστολή προσλήψεων και υπηρεσιακών µεταβολών

Κατόπιν των ανωτέρω και λαµβανοµένου υπόψη ότι οι αυτοδιοικητικές εκλογές θα πραγµατοποιηθούν την 8η Οκτωβρίου 2023, σας γνωρίζουµε ότι, από 8/9/2023, οι ανωτέρω φορείς, το Υπουργείο Εσωτερικών και οι λοιποί εµπλεκόµενοι φορείς δεν θα προωθούν αιτήµατα που αφορούν σε διορισµούς ή προσλήψεις προσωπικού πάσης φύσεως, καθώς και αιτήµατα που αφορούν σε υπηρεσιακές µεταβολές του προσωπικού των ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθµού, συµπεριλαµβανοµένων των αιτηµάτων απόσπασης / µετάταξης υπαλλήλων του ∆ηµοσίου, των νπδδ και του ευρύτερου δηµοσίου τοµέα προς ΟΤΑ α΄ και β΄ Βαθµού.

 

Οποιαδήποτε διαδικασία πρόσληψης, διορισµού ή υπηρεσιακής µεταβολής που είχε ήδη κινηθεί πριν τις 8/9/2023, διακόπτεται, δηλαδή αναστέλλεται προσωρινά και συνεχίζεται αµέσως µετά την εγκατάσταση των νέων αιρετών οργάνων.

Ως υπηρεσιακές µεταβολές που αναστέλλονται νοούνται οι προβλεπόµενες στον Υπαλληλικό Κώδικα (ν.3528/2007, όπως ισχύει), ήτοι στο ΜΕΡΟΣ ∆΄ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΕΣ ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ κεφάλαια Α, Β, Γ και ∆, εξαιρουµένων των κεφαλαίων Ε΄και ΣΤ΄, οι αντίστοιχες προβλεπόµενες στον Κώδικα Κατάστασης ∆ηµοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων (ν. 3584/2007, όπως ισχύει), ήτοι στα κεφάλαια ΣΤ, Ζ και Η, οι προβλεπόµενες για τα Ν.Π.Ι.∆., οι προβλεπόµενες στις διατάξεις της κινητικότητας του ν. 4440/2016, όπως ισχύουν, καθώς και κάθε άλλη αντίστοιχη διάταξη της κείµενης νοµοθεσίας.

 

Ενδεικτικά, αναφέρονται οι πράξεις µετακίνησης, απόσπασης (συµπεριλαµβανοµένης της παράτασης ή ανανέωσης), µετάταξης, ένταξης, προαγωγής, επιλογής και τοποθέτησης προϊσταµένων, ορισµού προϊσταµένου κατ’ εφαρµογή των διατάξεων περί αναπλήρωσης.

 

∆ιευκρινίζεται ότι η απαγόρευση της έκδοσης πράξεων σχετικών µε διορισµό ή πρόσληψη, καθώς και µε οποιαδήποτε µεταβολή, αναφερόµενη στην υπηρεσιακή κατάσταση προσωπικού πάσης φύσεως, δεν αφορά µόνο στις τελικές πράξεις, αλλά και σε όλες τις προπαρασκευαστικές αυτών ενέργειες (συµπεριλαµβανοµένων και των Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων που προβλέπονται στο άρθρο 51 του ν.4622/2019, όπως ισχύει), εφόσον αυτές είναι κατά νόµο αναγκαίες προϋποθέσεις για την έκδοση της τελικής πράξης.

 

Κατά συνέπεια, ιδίως:

-δεν δηµοσιεύονται προκηρύξεις για πλήρωση θέσεων προσωπικού (π.χ. θέσεων δικηγόρων)

-δεν εκδίδονται ανακοινώσεις για πρόσληψη προσωπικού

-δεν υπογράφονται ούτε δηµοσιεύονται πράξεις διορισµού ή µετατάξεων

-δεν υπογράφονται πράξεις αποσπάσεων ή  ανανεώσεων αποσπάσεων

-δεν εκδίδονται προκηρύξεις για την επιλογή προϊσταµένων οργανικών µονάδων

-δεν πραγµατοποιούνται συνεδριάσεις των οικείων Υπηρεσιακών Συµβουλίων, των Συµβουλίων Επιλογής Προϊσταµένων, καθώς και των, κατά περίπτωση, Ειδικών Υπηρεσιακών Συµβουλίων για θέµατα που εµπίπτουν στην εν λόγω αναστολή.

 

Εξαιρέσεις από την απαγόρευση

1.Η έκδοση πράξεων που αφορούν διορισµούς ή προσλήψεις µονίµου και  Ιδιωτικού  ∆ικαίου  Αορίστου  Χρόνου  προσωπικού  σε  φορείς  της παρ. 1 του άρθρου 2 του ν. 4765/2021 (Α` 6), εφόσον πριν από την έναρξη της προεκλογικής περιόδου των δηµοτικών και περιφερειακών εκλογών έχουν δηµοσιευθεί από το Ανώτατο Συµβούλιο Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.) οι οριστικοί πίνακες διοριστέων/προσληπτέων στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως, καθώς και η έκδοση πράξεων που αφορούν  σε  διορισµούς  ή  προσλήψεις  µονίµου  και  Ιδιωτικού  ∆ικαίου Αορίστου Χρόνου προσωπικού, εφόσον πριν από την έναρξη της προεκλογικής περιόδου των δηµοτικών και περιφερειακών εκλογών έχουν δηµοσιευθεί οι οριστικοί πίνακες διοριστέων/προσληπτέων, σύµφωνα µε τον ν. 2643/1998 (Α` 220) (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

2.Η έκδοση πράξεων που αφορούν διορισµούς και προσλήψεις µονίµου και  Ιδιωτικού  ∆ικαίου  Αορίστου  Χρόνου  προσωπικού  σε  φορείς  της παρ. 1 του άρθρου 2 του ν. 4765/2021 σε θέσεις που έχουν εγκριθεί προς κάλυψη σύµφωνα µε τις παρ. 7 και 8 του άρθρου 25 του ν. 4765/2021 και έχουν εκδοθεί πριν την έναρξη της προεκλογικής περιόδου των δηµοτικών και περιφερειακών εκλογών οι οριστικοί πίνακες διοριστέων/προσληπτέων από το Α.Σ.Ε.Π (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

3.Η έκδοση των προκηρύξεων θέσεων των ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθµού και των νοµικών προσώπων αυτών του Β΄ σταδίου του πανελλήνιου γραπτού διαγωνισµού της προκήρυξης 2Γ/2022 του ΑΣΕΠ (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

4.Η έκδοση πράξεων που αφορούν στον διορισµό και την πρόσληψη για την πλήρωση των θέσεων που προκηρύχθηκαν µε την υπό στοιχεία 13Κ/2021 προκήρυξη του Α.Σ.Ε.Π., των θέσεων που πρόκειται να καλυφθούν από αναπλήρωση από τους πίνακες κατάταξης της ως άνω προκήρυξης, καθώς και των θέσεων που προκηρύχθηκαν µε την υπό στοιχεία 4Κ/2020 προκήρυξη του Α.Σ.Ε.Π. για την παροχή υπηρεσιών του προγράµµατος «Βοήθεια στο Σπίτι» (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

5.οι προσλήψεις προσωπικού ιδιωτικού δικαίου ορισµένου χρόνου και η σύναψη συµβάσεων µίσθωσης έργου, καθώς και οι προπαρασκευαστικές αυτών ενέργειες, από τους Ο.Τ.Α. και τα νοµικά πρόσωπα αυτών, προκειµένου για τις ειδικότητες των ναυαγοσωστών, των υδρονοµέων άρδευσης, των χειριστών µηχανηµάτων, των εργαζοµένων στους τοµείς της πυρασφάλειας, των παιδικών σταθµών, της καθαριότητας, των Κέντρων Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων (Κ.Α.Π.Η.), του έκτακτου προσωπικού ανταποδοτικού χαρακτήρα, µε αντίτιµο και λοιπές αντικαταβολές, των απασχολούµενων στον σχεδιασµό, τη διοικητική υποστήριξη, την εκτέλεση και την παρακολούθηση αναπτυξιακών προγραµµάτων ή έργων που χρηµατοδοτούνται ή συγχρηµατοδοτούνται ή επιδοτούνται από ευρωπαϊκούς πόρους ή διεθνείς οργανισµούς ή απασχολείται σε ερευνητικά προγράµµατα και προγράµµατα τεχνικής βοήθειας του Εταιρικού Συµφώνου για το Πλαίσιο Ανάπτυξης (ΕΣΠΑ) ή για την εκπλήρωση υποχρεώσεων που απορρέουν από συµβάσεις µε διεθνείς οργανισµούς, των εργαζοµένων στις παιδικές κατασκηνώσεις, και των απασχολούµενων στα προγράµµατα δακοκτονίας. (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

6.Οι προσλήψεις που πραγµατοποιούνται στο πλαίσιο των προγραµµάτων κοινωφελούς χαρακτήρα της υποπαραγράφου Ι∆.1 της παρ. Ι∆ του άρθρου πρώτου του ν.4152/2013 (Α΄107) (άρθρο 17 του ν. 3870/2010).

 

7.Οι πράξεις πειθαρχικής διαδικασίας, διαθεσιµότητας και αργίας, καθώς και οι πράξεις που εκδίδονται σε συµµόρφωση προς δικαστικές αποφάσεις (άρθρο 28 παρ. 1 του ν. 2190/1994).

 

8.Η διαδικασία µετάταξης της παρ. 7 του άρθρου 15 του ν. 4257/2014 (Α΄93) (άρθρο 17 του ν. 3870/2010).

 

9.Η έκδοση πράξεων µετάταξης πρώην δηµοτικών αστυνοµικών σε δήµους, σε θέσεις κλάδου προσωπικού δηµοτικής αστυνοµίας, µε τη διαδικασία της µεταβατικής διάταξης της παρ. 4 του άρθρου 36 του ν. 5003/2022 (Α` 230) (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

10.Αποσπάσεις και µετατάξεις υπαλλήλων που έχουν εγκριθεί µέχρι την έναρξη της προεκλογικής περιόδου των δηµοτικών και περιφερειακών εκλογών, από την Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας σύµφωνα µε την παρ. 5 του άρθρου 7 ή τα άρθρα 11 και 11Α του ν. 4440/2016 (Α` 224), καθώς και την παρ. 2 του άρθρου 34 του ν. 5027/2023 (Α` 48), όπως ισχύει (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

11.Τοποθετήσεις προϊσταµένων στους ΟΤΑ β΄ βαθµού, εφόσον, µέχρι την έναρξη της προεκλογικής περιόδου των δηµοτικών και περιφερειακών εκλογών, έχει ολοκληρωθεί και η διαδικασία της δοµηµένης συνέντευξης από τα αρµόδια Ειδικά Συµβούλια Επιλογής Προϊσταµένων και Συµβούλια Επιλογής Προϊσταµένων, κατ` εφαρµογή των άρθρων 84 έως 86 του Κώδικα Κατάστασης ∆ηµοσίων Πολιτικών ∆ιοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.∆.∆. (ν. 3528/2007, Α` 26) (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

12.Οι προπαρασκευαστικές ενέργειες, καθώς και η έκδοση πράξεων που αφορούν σε διορισµούς ή προσλήψεις στους ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθµού των δικαιούχων συνεπεία του σιδηροδροµικού δυστυχήµατος των Τεµπών της 28ης.2.2023 σύµφωνα µε το άρθρο 61 του ν. 5039/2023 (Α` 83) και του σεισµού της Σάµου της 30ης.10.2020 σύµφωνα µε την παρ. 3 του άρθρου 72 του ν. 5043/2023 (Α΄91) (άρθρο 17 ν. 3870/2010, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 44 του ν. 5047/2023).

 

 

Επιπλέον διευκρινίζεται ότι δεν αναστέλλονται :

1.Η µονιµοποίηση του προσωπικού ή η λύση της υπαλληλικής σχέσης για οποιοδήποτε λόγο.

2.Η αυτοδίκαιη αναπλήρωση θέσης προϊσταµένου, δηλαδή χωρίς την έκδοση της απόφασης του αρµοδίου οργάνου (σχετική και η αριθ. 29/2022      Γνωµοδότηση του ΝΣΚ και η  αρ. ∆Ι∆Α∆/Φ. 35.46/2257/οικ.26574/14-10-2016, Α∆Α ΩΣΖΡ465ΦΘΕ-Κ8Λ, εγκύκλιος).

3.Η έκδοση πράξεων που αφορούν διορισµούς ή προσλήψεις µονίµου και ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου προσωπικού σε φορείς της παρ. 1 του άρθρου 2 του ν. 4765/2021 (Α΄6), προς αναπλήρωση/αντικατάσταση υποψηφίων που περιλαµβάνονταν σε οριστικούς πίνακες διοριστέων/προσληπτέων που είχαν δηµοσιευθεί στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως (παρ. 3 περ. α του άρθρου 27 του ν. 5043/2023), σύµφωνα µε τις διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 25 του ν.4765/2021, εφόσον οι υποψήφιοι που διατίθενται προς αναπλήρωση/αντικατάσταση έχουν εγγραφεί σε συµπληρωµατικό πίνακα διοριστέων, ο οποίος έχει εκδοθεί από το Ανώτατο Συµβούλιο Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.) και αναρτηθεί στη «∆ιαύγεια», κατά τα αναφερόµενα στην ως άνω διάταξη, πριν από την έναρξη της προεκλογικής περιόδου των δηµοτικών και περιφερειακών εκλογών.

4.Ειδικά σε ό,τι αφορά τις ανανεώσεις αποσπάσεων για λόγους υγείας κατ΄εφαρµογή των διατάξεων της παρ. 5 του άρθρου 7 του ν. 4440/2016, σας γνωρίζουµε ότι κατά το µέρος που δεν απαιτείται εκ νέου παροχή σύµφωνης γνώµης από την Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας (λ.χ. δόκιµοι υπάλληλοι, νέο αίτηµα, λόγω µεταβολής των λόγων υγείας), αυτές εµπίπτουν στην εξαίρεση από το άρθρο 28 του ν. 2190/1994, εφόσον η ΚΕΚ έχει ήδη γνωµοδοτήσει ή παράσχει τη σύµφωνη γνώµη της σε συνεδρίαση που πραγµατοποιήθηκε µέχρι την έναρξη της προεκλογικής περιόδου των δηµοτικών και περιφερειακών εκλογών.

5.Η διαδικασία της αξιολόγησης.

6.Η πρακτική άσκηση φοιτητών, µεταξύ άλλων και σε ΟΤΑ, καθόσον δεν πρόκειται για σύµβαση εξαρτηµένης εργασίας.

7.Η ορκωµοσία, η ανάληψη υπηρεσίας, η ανακοίνωση µετάταξης και λοιπές παρεπόµενες ενέργειες σε εκτέλεση διοικητικών πράξεων που έχουν ήδη δηµοσιευθεί στο ΦΕΚ µέχρι και 7/9/2023.

8.Η ανακοίνωση αποσπάσεων υπαλλήλων, εφόσον η σχετική απόφαση έχει υπογραφεί από το αρµόδιο όργανο µέχρι και 7/9/2023.

 

Για τις λοιπές περιπτώσεις, ισχύουν οι περιορισµοί κατά το χρονικό διάστηµα του ενός µηνός που προηγείται της ηµεροµηνίας διεξαγωγής των περιφερειακών και δηµοτικών εκλογών και µέχρι την εγκατάσταση των αιρετών οργάνων.

 

Εφόσον, όµως, οι φορείς αντιµετωπίζουν ιδιαιτέρως επείγουσες και σοβαρές ανάγκες που απαιτούν την πρόσληψη προσωπικού που δεν εµπίπτει στις ως άνω περιπτώσεις, µπορούν να αιτούνται τη σύµφωνη γνώµη για την κατ’ εξαίρεση πρόσληψή του από την Ειδική Επιτροπή του Συµβουλίου της Επικρατείας που προβλέπεται από τις διατάξεις της παρ.4 του άρθρου 28 του ν.2190/1994, όπως ισχύει. Για το σκοπό αυτό, οι φορείς θα απευθύνονται απευθείας στην Επιτροπή, µε σχετικό αίτηµα στο οποίο θα αιτιολογούνται πλήρως οι λόγοι για τους οποίους πρέπει να πραγµατοποιηθεί η πρόσληψη του συγκεκριµένου προσωπικού. Ανάλογο αίτηµα δύναται να υποβληθεί και για όσες υπηρεσιακές µεταβολές απαγορεύονται/αναστέλλονται αυτοδικαίως από τις σχετικές διατάξεις και υπό την προϋπόθεση ότι δεν έχει προβλεφθεί εξαίρεση µε ρητή διάταξη.

 

Κατόπιν των ανωτέρω, παρακαλείσθε όπως κοινοποιήσετε την παρούσα εγκύκλιο στους ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθµού χωρικής σας αρµοδιότητας και τα νοµικά πρόσωπα αυτών, για άµεση ενηµέρωση.

 

Επιπλέον, οι ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθµού παρακαλούνται για την κοινοποίηση της παρούσας, κατά λόγο αρµοδιότητας, στα οικεία υπηρεσιακά συµβούλια και τα Συµβούλια Επιλογής Προϊσταµένων, όπου αυτά έχουν συγκροτηθεί.

 

Η παρούσα εγκύκλιος έχει αναρτηθεί στον διαδικτυακό τόπο του Υπουργείου Εσωτερικών, www.ypes.gr στην ενότητα Εγκύκλιοι – Αποφάσεις.